近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》明確,要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域短板,加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項目。
>> 城盟點評:
1、《指導(dǎo)意見》提出了10項配套政策措施。與城投行業(yè)聯(lián)系最大的有三條:一是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。二是合理保障融資平臺公司正常融資需求。三是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。
2、《指導(dǎo)意見》提出:“對已簽訂借款合同的必要在建項目,金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風(fēng)險的前提下繼續(xù)保障融資”,“金融機(jī)構(gòu)要在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎(chǔ)上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸”,《指導(dǎo)意見》與2015年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》有一定的重復(fù)性,可以說是一種“反轉(zhuǎn)信號”。
3、《指導(dǎo)意見》提出:“按照一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸”。這是對銀保監(jiān)會等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體要求,這說明“退出為一般公司類”的融資平臺公司,就可以定義為是否脫離政府融資平臺框架的分界線。這直接明確了銀行能選擇那些融資平臺放款,這種政策結(jié)果就是要使部分轉(zhuǎn)型慢過這條線的融資平臺遭遇更大困難,以及壓縮其生存空間,倒逼其加快轉(zhuǎn)型。
4、《指導(dǎo)意見》提出:“支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司和轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè),依法合規(guī)承接政府公益性項目”。這說明中央已認(rèn)可融資平臺轉(zhuǎn)型參差不齊的現(xiàn)狀,是對地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型慢的一種妥協(xié),在當(dāng)前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀的情況下,已不可能等到融資平臺都轉(zhuǎn)型差不多了,再出臺經(jīng)濟(jì)刺激政策。可以說,拎出融資平臺是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的必要手段,這種現(xiàn)實狀況實際上又給了融資平臺一定的喘息空間。《指導(dǎo)意見》肯定了融資平臺的價值,簡單來說融資平臺又活了,但是我們認(rèn)為還是要觀察未來三個月資本市場流動性變化情況,解一時之渴還是有可能的,至于那家融資平臺能喝到就不好說了。
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國務(wù)院辦公廳發(fā)布保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2018〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。近年來,我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、帶動就業(yè)和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩,特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多,一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口,亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板,保持有效投資力度,促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升中長期供給能力,形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán),確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞全面建成小康社會目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量,更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
——聚焦短板。支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn),著力補齊鐵路、公路、水運、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板,加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項目。
——協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設(shè),調(diào)動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)補短板重大項目儲備,加快項目審核進(jìn)度,積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
——分類施策。加大對儲備項目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度,加快推進(jìn)前期工作,推動項目盡早開工建設(shè)。在依法合規(guī)的前提下,統(tǒng)籌保障在建項目合理資金需求,推動在建項目順利實施,確保工程質(zhì)量安全,早日建成發(fā)揮效益,避免形成“半拉子”工程。
——防范風(fēng)險。堅持盡力而為、量力而行,根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力,嚴(yán)格項目建設(shè)條件審核,合理安排工程項目建設(shè),堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資,管控好新增項目融資的金融“閘門”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
二、重點任務(wù)
(一)脫貧攻堅領(lǐng)域。深入推進(jìn)易地扶貧搬遷工程,大力實施以工代賑,加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)加快發(fā)展。(發(fā)展改革委、扶貧辦按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))
(二)鐵路領(lǐng)域。以中西部為重點,加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目,拓展區(qū)域鐵路連接線,進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。加快推動一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項目開工建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快國土開發(fā)性鐵路建設(shè)。實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程。(發(fā)展改革委、中國鐵路總公司牽頭負(fù)責(zé),交通運輸部、鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)公路、水運領(lǐng)域。加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項目,加快推進(jìn)重點省區(qū)沿邊公路建設(shè)。加快推進(jìn)三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴(kuò)能工程前期工作,加快啟動長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程,同步推動實施一批支線航道整治工程。(交通運輸部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)機(jī)場領(lǐng)域。加快北京大興國際機(jī)場建設(shè),重點推進(jìn)一批國際樞紐機(jī)場和中西部支線機(jī)場新建、遷建、改擴(kuò)建項目前期工作,力爭盡早啟動建設(shè),提升國際樞紐機(jī)場競爭力,擴(kuò)大中西部地區(qū)航空運輸覆蓋范圍。(民航局牽頭負(fù)責(zé))
(五)水利領(lǐng)域。加快建設(shè)一批引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程,推進(jìn)引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè),進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)中小河流治理等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。(水利部牽頭負(fù)責(zé))
(六)能源領(lǐng)域。進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設(shè)。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電,優(yōu)化完善各省份電網(wǎng)主網(wǎng)架,推動實施一批特高壓輸電工程。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。繼續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造,加大油氣勘探開發(fā)力度,做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和重點地區(qū)應(yīng)急儲氣能力建設(shè)。積極推進(jìn)一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點項目。(能源局牽頭負(fù)責(zé))
(七)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,支持農(nóng)村改廁工作,促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)村莊綜合建設(shè)。(中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。加大對天然林資源保護(hù)、重點防護(hù)林體系建設(shè)、水土保持等生態(tài)保護(hù)重點工程支持力度。支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設(shè)施建設(shè),加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。支持重點流域水環(huán)境綜合治理。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、林草局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))
(九)社會民生領(lǐng)域。支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。(教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、體育總局、廣電總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局等按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))
三、配套政策措施
(一)加強(qiáng)重大項目儲備。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財政承受能力和政府投資能力等,對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要,依托國家重大建設(shè)項目庫,分近期、中期、長期三類儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板重大項目,形成項目儲備和滾動接續(xù)機(jī)制。(發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府負(fù)責(zé))
(二)加快推進(jìn)項目前期工作和開工建設(shè)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化督促調(diào)度,加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進(jìn)力度,推動項目盡早開工建設(shè)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目,統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求,推動項目順利建成,避免資金斷供、工程爛尾,防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失、影響社會穩(wěn)定,有效防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。(地方各級人民政府負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)地方政府專項債券資金和項目管理。財政部門要完善地方政府專項債券制度,優(yōu)化專項債券發(fā)行程序,合理安排發(fā)行進(jìn)度。分配地方政府專項債券規(guī)模時,在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上,還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求,以及國家重大建設(shè)項目庫項目儲備情況。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前,對預(yù)算已安排的專項債券資金項目通過先行調(diào)度庫款的辦法,加快項目建設(shè)進(jìn)度,債券發(fā)行后及時歸墊。地方政府建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)地方發(fā)展改革、財政部門間的溝通銜接,做好項目前期工作,按照財政部確定的專項債券額度,提出專項債券項目安排意見,確保專項債券發(fā)行收入可以迅速使用,重點用于在建項目和補短板重大項目。加大財政性資金支持力度,盤活各級財政存量資金,利用以往年度財政結(jié)余資金,保障項目建設(shè)。(發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府負(fù)責(zé))
(五)加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目,金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風(fēng)險的前提下繼續(xù)保障融資,對有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項目優(yōu)先給予信貸支持。鼓勵通過發(fā)行公司信用類債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式開展后續(xù)融資。在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下,引導(dǎo)商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則加大對資本金到位、運作規(guī)范的必要在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度,支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大相關(guān)支持力度。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢,通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式,積極為在建項目和補短板重大項目提供融資。(銀保監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé),發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府負(fù)責(zé))
(六)合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機(jī)構(gòu)要在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎(chǔ)上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸,防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上,對必要的在建項目,允許融資平臺公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。按照一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下,對存量隱性債務(wù)難以償還的,允許融資平臺公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司和轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè),依法合規(guī)承接政府公益性項目,實行市場化經(jīng)營、自負(fù)盈虧,地方政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。(銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)充分調(diào)動民間投資積極性。貫徹落實各項已出臺的促進(jìn)民間投資政策,細(xì)化配套措施,持續(xù)激發(fā)民間投資活力。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項目。引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給,積極依法合規(guī)參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺、地方有關(guān)信息平臺加強(qiáng)合作,充分運用民營企業(yè)納稅等數(shù)據(jù),推動開展“銀稅互動”等。積極發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用,支持省級再擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù),推動符合條件的民營企業(yè)參與補短板重大項目。(發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會、稅務(wù)總局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))
(八)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作(PPP)等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經(jīng)核查符合規(guī)定的政府和社會資本合作(PPP)項目加大推進(jìn)力度,嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾,盡快落實建設(shè)條件。積極推動符合條件的政府和社會資本合作(PPP)項目發(fā)行債券、規(guī)范開展資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)項目可行性論證,合理確定項目主要內(nèi)容和投資規(guī)模。規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)操作,構(gòu)建合理、清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系,發(fā)揮社會資本管理、運營優(yōu)勢,提高項目實施效率。規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn),鼓勵采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設(shè)。(發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))
(九)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺,對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”,發(fā)揮在線平臺電子監(jiān)察、實時監(jiān)控功能,切實壓減審批時間。加大在線平臺應(yīng)用力度,推動投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化投資環(huán)境。加快投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,切實壓減審批前的評價評估環(huán)節(jié)。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革,聚焦工程設(shè)計管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等,壓減報建時間。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))
(十)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。地方政府建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)量力而行,加大財政約束力度,在建設(shè)項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴(yán)格項目建設(shè)條件審核,區(qū)分輕重緩急,科學(xué)有序推進(jìn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營,盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān),按照市場化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來源,綜合考慮項目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。(地方各級人民政府負(fù)責(zé))
各地區(qū)、各部門要把基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢、促進(jìn)就業(yè)和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措,按照職責(zé)分工抓好貫徹落實,強(qiáng)化分類指導(dǎo),層層壓實責(zé)任,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,確保各項政策及時落地生效。
國務(wù)院辦公廳
2018年10月11日